ТЭБ

1. Краткое понятие топливно-энергетического баланса (ТЭБ)

ТЭБ – это взаимосвязанные показатели в табличной форме, которые отражают количественное соответствие поставок топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и их потребления на территории муниципального образования (ТЭБ также бывают регионального и федерального уровня). Баланс составляется в тоннах условного топлива.

2. Необходимость составления ТЭБ

Необходимость составления ТЭБ определяется Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 10 главы 6). Эта необходимость распространяется в том числе на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

Порядок составления ТЭБ установлен приказом Минэнерго РФ № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (приказ № 1169). Порядок определяет составление как фактических, так и прогнозных ТЭБ и распространяется в том числе на органы местного самоуправления поселений и городских округов. Другими словами, муниципальные образования должны составлять как фактические, так и прогнозные ТЭБ.

Срок составления фактических ТЭБ (1 октября года, следующего за отчетным) определен пунктом 53 раздела IV приказа № 1169.

Сроки составления прогнозных ТЭБ определяются муниципальным образованием самостоятельно (пункт 54 раздела IV приказа № 1169) и должны актуализироваться не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в пять лет (пункт 54 раздела IV приказа № 1169).

Перечень поручений Президента России от 02 мая 2021 года № Пр-753, пункт 12 которых определил необходимость составления прогнозных ТЭБ и плана их достижения, придал новый импульс как работе по ставлению ТЭБ, так и контролю выполнения этой работы.

3. Арифметическая сходимость ТЭБ

Баланс как понятие означает, что фигурирующие в нем ТЭР должны откуда-то появиться в МО (могут быть добытыми, привезенными или произведенными) и должны где-то использоваться ровно в том же объеме (могут быть вывезены за пределы МО, израсходованы для производства других ТЭР (например, газ для производства электроэнергии и тепловой энергии, нефть и газ для производства нефтепродуктов) или потреблены напрямую (предприятия и население потребляют электрическую энергию, тепло, бензин, дизельное топливо, газ и проч.)). Разница может быть на величину статистического расхождения, но она в идеале должна стремиться к нулю. Избежать ошибок можно, используя проверки (например, есть разработанная Центром форма в Microsoft Excel). Если баланс арифметически сходится, во всех проверяющих ячейках этой формы должны стоять нули. Если посмотреть формулы, то будет понятно, что именно должно сходиться в балансе – потребление первичной энергии, статистическое расхождение, конечное потребление как сумма составляющих и как остаток после первичного потребления и т. д.

4. Смысловые блоки ТЭБ

Баланс состоит из 3 условных смысловых блоков.

4.1. В первом блоке (строки 1–6, здесь и далее нумерация приводится по приложению № 1 к приказу № 1169) указывается производство, либо ввоз, а также вывоз и изменение запасов.

Производство и добыча указываются со знаком «+». Вывоз указывается со знаком «–» (пункт 18 раздела II приказа № 1169), изменение запасов – со знаком «+», если запасы на конец года имеют меньшее значение, чем на начало года. Если запасы на конец года имеют большее значение, чем на начало года, то указываются со знаком «–» (пункт 19 раздела II приказа № 1169). Долгое время (12 с лишним лет, вплоть до 2024 года) знаки «+» и «–» для запасов в приказе № 1169 (и ранее в приказе № 600) были перепутаны, но сейчас эта ошибка уже исправлена.

4.2. Второй блок (строки 7–11) – преобразование энергетических ресурсов. Типичные отражаемые там процессы: на производство тепловой энергии тратятся уголь, нефть, нефтепродукты (топливо печное бытовое, газ сухой), природный газ, прочее твердое топливо (дрова, опилки), электрическая энергия. На производство электрической энергии тратятся нефтепродукты (дизельное топливо) и природный газ. На производство нефтепродуктов тратятся нефть, газ, электрическая и тепловая энергии. Также в этом разделе отражаются потери при передаче электрической и тепловой энергии.

Преобразованные ТЭР в строках 7–11 указываются со знаком «–». Полученная в результате электрическая и тепловая энергия, а также нефтепродукты также отображаются в этом блоке, но уже со знаком «+». Для произведенной электрической энергии используется строка 7 (ячейка E78 в приказе № 1169), для тепловой энергии используется строка 8 (ячейка E89 в приказе № 1169), для нефтепродуктов используются строка 9 (ячейка E95 в приказе № 1169).

В силу закона сохранения энергии итог по строке 7 «Производство электрической энергии» (ячейка E710 в приказе № 1169) и итог по строке 8 «Производство тепловой энергии» (ячейка E810 в приказе № 1169) не могут быть положительными. Другими словами, невозможно получить больше электрической или тепловой энергии, чем потрачено на их производство. Равенства нулю также не может быть, потому что существуют потери при преобразовании одних видов ТЭР в другие. Соотношение потраченных и произведенных ТЭР при неизменной технологической базе должно быть примерно одинаковым, при наличии ТЭБ за несколько лет это также может служить проверкой при составлении ТЭБ за очередной период.

4.3. Третий блок (строки 12–19) – конечное потребление энергетических ресурсов. Все, что осталось после первичного потребления и преобразования, указывается здесь, используется знак «+». Это потребление ТЭР промышленностью, сферой услуг и населением. С этим блоком никаких особенных нюансов нет, в баланс по строкам 14.N (промышленность) можно вводить дополнительные продукты. К сожалению, со статистическими данными в МО не слишком хорошо и необходимости в этом обычно не возникает.

5. Статистические данные для составления ТЭБ

Проблемы с получением статистической информации, которая должна быть источником составления ТЭБ (пункт 35 части III приказа № 1169), наблюдаются не первый год и постепенно усугубляются. Распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2023 года № 1074-р с 2023 года прекращено предоставление официальной статистической информации о добыче нефти, природного и нефтяного (попутного) газа, газового конденсата, формируемой в соответствии с позицией 1.18.2 Федерального плана статистических работ. Также на уровне муниципальных образований невозможно получение статистической информации по ряду статических форм (4-ТЭР, 1-натура-БМ) в соответствии с пунктом 7 «Типового решения по обеспечению защиты конфиденциальной информации при предоставлении информации внешним пользователям», утвержденного приказом Росстата от 19 мая 2020 года № 257-дсп, ввиду того, что муниципальный уровень этим решением не охвачен. Предложенный Центром развития строительного и жилищно-коммунального комплекса в рабочем порядке запрос информации для муниципального уровня через уровень субъекта РФ Росстатом поддержан не был. Вопрос доступа к статистической информации поднимался на заседаниях комиссии Государственного совета по направлению «Энергетика» и был включен в протокол от 24 марта 2025 года, но практических изменений далее не последовало. Таким образом, в части отсутствующей информации муниципальные балансы продолжат оставаться фрагментарными.

Ситуация может быть частично исправлена активными действиями на местном уровне. Первый альтернативный вариант – получение информации не от Тюменьстата, а непосредственно от поставщиков статистической информации. С одной стороны, у них нет обязательств эту информацию предоставлять. С другой – нельзя утверждать, что это невозможно в принципе. Примером служит фактический баланс Березовского района, который целиком рассчитывается на первичных статистических формах нескольких ключевых компаний (ЛПУ МГ «Газпром трансгаз Югорск», МУПы теплосетей и АО «Юграэнерго»).

Второй альтернативный вариант реализован в Ханты-Мансийском районе. Ежегодно там разрабатывается паспорт социально-экономического положения района и на его основе можно частично сформировать некоторые однопродуктовые балансы.